因地制宜鞭策兴业、强县、富平易近一体成长

　　2024年12月召开的地方经济工做会议指出：“因地制宜鞭策兴业、强县、富平易近一体成长，千方百计拓宽农人增收渠道。”2025年2月，《地方国务院关于进一步深化农村 结实推进村落全面复兴的看法》指出：“出力强大县域富平易近财产。”“成长各具特色的县域经济，支撑成长就业容量大的富平易近财产，推进农人就近就业增收。”“郡县治，全国安”，县域处于联城带乡的环节节点，县域经济是国平易近经济的根基单位。只要成长各具特色的县域财产，强大县域经济，才能培育强县，拓宽农人增收渠道，实现兴业、强县、富平易近一体成长，这对于推进村落全面复兴、鞭策城乡融合成长具有主要现实意义。“兴业、强县、富平易近”做为鞭策城乡融合成长取村落全面复兴的主要径，三者之间具有慎密的内正在联系，兴业是环节驱动，强县是空间载体，富平易近是最终方针。三者互促发力，加强内活泼力，才能鞭策村落全面复兴、实现城乡融合成长。财产成长是县域经济的物质根本。正在城乡融合成长布景下，县域财产的成长既有保守财产的提拔，也包罗第二、三财产的延长取融合，充实操纵城乡区域协调成长带来的本钱、劳动、地盘、手艺和消息等要素流动，以县域为统筹单位激发城乡财产成长潜能，推进经济成长实现多样化，实现城乡资本的互补取协同。县域财产成长不只关乎农村地域本身的繁荣，同时还为县域经济成长取城市财产拓展供给了更多资本和更宽广的腾挪空间。没有财产成长带来的物质根本，强县富平易近只能是扑朔迷离。村落有丰硕的天然和人文资本，承载着绿色农业、生态旅逛、农产物加工业等多样化的财产形态；借帮城市的市场和手艺溢出效应，村落能够更好地融入经济大轮回，实现更高条理的经济要素设置装备摆设取财产增值。村落财产稳步升级并取城市财产构成良性互动，使村落内生成长力量取城市要素正在更深条理上实现互嵌，从而塑制城乡融合的双向联动款式。村落财产畅旺不只包含着经济好处，也承载着村落社会布局的再出产功能，可以或许正在必然程度上遏制生齿外流和乡土文化阑珊等现象，提拔村落社会的管理能力和凝结力。县域空间是城乡融合的环节载体。县域是毗连城市、办事村落的主要载体。县域正在协调城乡资本设置装备摆设、组织经济勾当、调整好处关系等方面阐扬了主要感化，不只为城市成长供给区域性的要素补给，也为村落成长供给外部手艺、资金和办理支撑。“强县”并不简单等同于经济总量的扩大，更正在于其对资本的统筹能力。县域可以或许通过完美的轨制取的无效调控手段，整合劣势资本要素，建立起县域表里部的收集，最大限度地实现城乡之间要素双向流动，提拔经济成长程度，为城乡融合成长供给支持。县域可以或许通过供给完美的根本设备、公共物品取社会保障提拔本身的分析办事能力，无效财产成长的轨制性壁垒取降低市场买卖成本，为兴业供给更有益的成长。县域可以或许通过协调城乡资本设置装备摆设、处理城乡成长不均衡问题，确保财产成长可以或许惠及更多群体；可以或许通过提拔管理能力无效整合伙本、协调好处、鞭策财产升级，确保成长惠及更多农村生齿，从而为富平易近创制有益前提。富平易近是县域成长的最终方针。正在村落全面复兴取城乡融合成长的布景下，“富平易近”既包罗物质层面也包罗层面，既要兼顾公允效率拓宽增收渠道又要鞭策城乡根基公共办事均等化。这是宏不雅经济成长正在微不雅从体层面的必然，也表现了社会取价值回馈的底子。城乡融合成长的焦点方针是消弭城乡二元布局带来的权益取福利鸿沟，让村落生齿正在经济社会系统中具有更多可参取、可获得的机遇，让农村居平易近享有更多样化的增收渠道。因而，无论是村落财产复兴仍是县域经济强大，最终都指向“富平易近”。正在兴业和强县的配合感化下，农村居平易近通过参取财产成长，实现了收入的添加和财富的堆集，通过收入程度提高、糊口质量改善取社会地位提拔来加强农人的获得感取幸福感。富平易近的实现依赖于财产成长可以或许公允地惠及农村居平易近，确保根基公共办事的普及取提拔，只要让泛博农村居平易近富起来，才能扩大县域取村落内需、推进更高程度的经济轮回和更深条理的城乡融合。兴业强县富平易近是互促互进的无机全体。鞭策兴业、强县、富平易近一体成长呈现“财产成长轨制供给社会福祉”的逻辑链，它们通过彼此感化取反馈，配合鞭策城乡融合成长。兴业取强县是富平易近的手段和保障。只要财产“兴”起来，县域才能具有充脚的经济活力和可持续的物质根本，进而为根基公共办事的完美取农人收入提高创制前提。县域“强”起来，才能为兴业供给需要的配套办事、政策支撑取组织协调，实现财产升级取多样化成长。县域有完美的联农带农机制，有帮于更好地指导、规范取搀扶财产成长，使农人的收益正在财产链各环节中获得保障，并不竭扩大农人参取范畴取好处分派份额。通过财产成长和要素升级供给经济支持，正在区域管理上构成高效而包涵的轨制，富平易近才可能实正落到实处，从而达到城乡居平易近正在物质取层面的双沉提拔。这种成长模式不只能无效破解持久以来城乡二元布局所形成的资本错配取成长失衡，还能正在更深条理上改善农村的社会布局取出产关系，实现全面成长。县域经济是中国经济的微不雅根本。2023年全国县域（未包罗市辖区）①地域出产总值合计达48。3万亿元，经济总量占全国的38。3%②。财产兴则县域兴，县域经济成长的环节正在于因地制宜培育和强大特色从导财产，通过一二三财产融合，构成特色明显的财产系统，以科技为支持，提拔财产合作力，加强品牌培育，带动区域经济全体提拔，实现全财产链向纵深成长。立脚“大国小农”的国情农情，因地制宜阐扬县域劣势。一方面，立脚“大国小农”根基国情。小农出产仍将是我国农业的根基面，我国“大国小农”的根基国情农情正在相当长一段期间内不会发生底子改变，需要充实认识小农出产运营分离的特点和现实，沉视成长多种形式适度规模运营，指导小农户取现代农业无机跟尾。另一方面，因地制宜成长特色财产。成长县域富平易近财产需要本实正在事求是准绳，挖掘当地正在资本禀赋、文化布景、地舆区位、物候特点，宜农则农、宜工则工、宜旅则旅，凸起特色、错位成长。适合开展农业出产的，则宜粮则粮、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，选择取本地成长潜力等相婚配的财产，加强县域富平易近财产活力。鞭策一二三财产融合成长，实现村落财产全链条升级。一是延长财产链。充实操纵县域内资本特点，统筹现代农业财产园、劣势特色财产集群、农业财产强镇等财产融合成长项目，构成龙头企业向财产园区集中，中小微企业向核心镇集聚，小农户的小做坊和家庭工厂向沉点村汇聚的成长款式，鞭策财产链条向纵深成长。二是贯通供应链。完美畅通根本设备扶植，健全畅通收集，构成一批产加销贯通、贸工农一体、一二三财产融合成长的特色财产成长集聚区，并推进产区取销区对接，确保出产取加工、产物取市场、企业取农户的协调成长，构成顺畅无阻的供应链。三是提拔价值链。充实操纵特色财产的文化、生态等多种功能，推进经济价值、生态价值、文化价值等价值的实现，把特色资本实正成为富平易近财产，推进农产物当场增值，带动农人就近就业。以国度现代农业财产园区为例，2017年以来，农业农村部、财务部核准扶植350个国度现代农业财产园，截至2023岁尾，已建成81个产值超100亿元的财产园③。财产园区推进“出产+加工+科技”一体化成长，提高了财产链现代化程度，构成了一批集中度高、规模大、效益好的劣势财产。通过实施电子商务进农村分析示范项目，鞭策电子商务、休闲农业和村落旅逛融合成长，扶植电商园、文创园、精品农业展区和农业博物馆，成长村落新财产新业态。加强科技支持，提拔村落财产合作力。其一，加强全财产链科技支持。以冲破县域成长的手艺瓶颈和市场需求为导向，打制品种培育、出产研发、产物加工等方面的合作劣势，加强立异正在县域内财产化成长，进一步提高村落特色财产出产的规模化、智能化程度，提拔县域特色财产的全体合作力和成长活力。其二，强化企业的立异从体地位。成立以企业为从体的立异系统，鼎力支撑高校、科研院所取县域内的相关企业合做，开展结合手艺攻关，激励采纳税收优惠、补帮补助、创投指导等各类办法，指导企业加大研发投入力度。其三，阐扬科研机构、高校的科研能力。为县域经济成长供给科技支撑，加大对农业科技人才的培育和引进力度，通过科研院所和高校以科技小院、科技特派员等形式，指导科研使用，为特色财产成长供给科技支持。加强品牌培育扶植，实现财产价值提拔。一是加强品牌化扶植。加强特色产物的尺度建立，把消费端的要求为种养殖的尺度，通过提高品牌准入门槛，设立产物分级轨制，严把质量关，以同一的出产尺度实现产物品牌溢价，切实提高品牌产物的含金量，推进品牌价值实现，以品牌为纽带把小农户的出产运营取大市场无机跟尾。2022年农业农村部市场取消息化司发布的《中国农业品牌成长演讲（2022）》测算成果显示，300款农产物区域公用品牌产物的溢价能力较着提拔。二是加强品牌。指导区域公共品牌、企业品牌从体加强品牌认识，冲击冒牌、套牌的侵权行为，成立运营从体信用档案和“”轨制，加大对违法运营的出产发卖从体的力度，提拔消费者对村落特色财产和特色农产物的决心。加强品牌整合，操纵信用背书打制农产物区域公共品牌，提高市场所作力。三是扩大产物出名度。充实使用互联网、大数据等新手艺，鼎力宣传特色产物劣势和特点，积极推广线上线下相连系的产物“新零售”模式，让零售商和消费者更好地找到并领会产物，为优良特色农产物尽快找到“识货的人”。通过挖掘区域特点、平易近族特色、乡土特征，打制区域公用品牌、企业品牌、产物品牌。国度现代农业财产园已培育辽宁东港草莓等105个口碑好、质量过硬的出名区域公用品牌，盱眙龙虾、正阳花生、涪陵榨菜等品牌价值超100亿元④，实现从“卖资本”到“卖品牌”，带动财产提质增效和农人增收。县域具有城乡联系慎密、空间范畴契合、地区差距较小的特点，是鞭策城乡融合成长和村落全面复兴的环节节点，对统筹新型城镇化和村落全面复兴、建立新型工农城乡关系具有主要意义。强化轨制扶植，鞭策要素流动。一是保守工农城乡不雅念。跳出保守逻辑框架去思虑和处理现有差距和问题，将城乡鸿沟逐渐恍惚以至消弭，把全国范畴内的要素进行全盘考虑并做为一个全体梯次推进分派，完全城乡要素流动轨制壁垒，指导劣势资本要素更多向农村地域、农业财产流动，充实阐扬高本质人才、社会本钱、先辈科技等现代化要素支持的分析效应。二是建立城乡要素双向流动对接机制。以县城为核心、乡镇为支点、行政村为，加速摸清县域要素“家底”，明白村落要素需求，建立城乡要素双向流动对接机制，确保资本无效流动，让要素正在城乡之间流动“有可循”。三是推进要素设置装备摆设市场化。充实阐扬市场正在资本设置装备摆设中的决定性感化，更好阐扬感化，加强体系体例机制立异，通顺城乡要素流动。妨碍城乡要素平等互换、双向流动的轨制壁垒，加速扶植全国同一大市场。深化要素市场化设置装备摆设，按照分歧要素属性和经济社会成长需要等，分类施策、循序渐进，推进各类要素更大规模、更广范畴、更为持续正在城乡之间流动。提高县域承载能力，鞭策城乡融合成长。其一，统策划划县域成长结构。以县域为城乡融合成长的主要切入点，统策划划县域财产、根本设备、根基公共办事、根基农田、生态、城镇开辟、村子分布等空间结构，鞭策城乡成长一体化设想、全体性打制，推进县村落功能互补。以财产复兴为环节切入点，把好脉、找准冲破口，切实强大县域经济，提拔县域承载力，提高县城辐射带动能力。其二，鞭策根本设备向村落延长笼盖。加速鞭策市政供水供气供热管网向城郊村落及规模较大镇延长，实现县村落（户）道连通、城乡客运一体化。扶植以城带乡的污水垃圾收集处置系统，成立城乡同一的根本设备管护运转机制，落实好管护义务。除了加强保守根本设备的延长笼盖外，还需要充实使用互联网、数字农业等现代消息手艺，支撑5G、物联网等新基建由县域向农村笼盖延长。其三，推进根基公共办事均等化。加速推进县域城乡普惠性、根本性、兜底性平易近生扶植，注沉县城正在根基公共办事供给上的纽带感化，阐扬核心镇、特色小镇做为县城收集的主要节点功能，逐渐实现正在城市、县城、小城镇和村落之间的根基公共办事政策同步成立和协调推进。激励县级病院取镇村卫生院成立慎密型县域医疗卫生配合体，奉行派驻、巡诊、轮岗等体例，成长近程医疗，提拔非县级驻地特大镇卫生院医疗办事能力。成长城乡教育结合体，深化权利教育教师“县管校聘”办理，推进县域内校长教师交换轮岗。健全县村落跟尾的养老办事收集，其四，丰硕村落文化糊口。既需要农耕文明，传承农村优良保守文化，鞭策社会从义焦点价值不雅为农人感情认同和行为习惯，沉视农村非物质文化遗产，同时也需要提高农村居平易近的科学文化素养，满脚农村居平易近多样化的文化需求。优化营商，激发市场活力。一方面，建立优良高效的办事系统。准确处置简政放权、优化办事和政策搀扶的关系，以降低买卖成本、提高办事效能为方针，以市场需求为导向，变被动为自动，为立异创业从体供给矫捷便利办事，鞭策税收优惠政策、地盘政策和投融资政策的，将更多的盈利向富平易近财产倾斜，打制县域投资兴业的热土。另一方面，营制公允合作的市场。加强立异资本的整合和共享，加大对违反公允合作行为的监管力度，冲击整治公允合作市场次序的行为，营制公允合作的市场，加强市场活力，提高企业的自从立异和合作能力。近年来我国农村居平易近收入连结持续增加态势，2022年以来农村居平易近人均可安排收入达到2万元以上，但取城镇居平易近人均可安排收入比拟仍存正在必然差距，2024年城乡居平易近人均可安排收入比值为2。34，需从多角度发力推进农人增收，提拔农人的获得感和幸福感。鞭策农业财产高质量成长，添加农人运营性收入。运营性收入仍然是农村居平易近人均可安排收入的主要来历，2025年1月17日，国度统计局发布的数据显示，2024年农村居平易近人均运营净收入（7845元）占农村居平易近人均可安排收入（23119元）的比沉为33。93%。农业出产成本增加快于农业收益增加，给农业运营净收入添加带来了主要挑和。需要进一步通过农业财产链延长和价值链提拔，让农人获得更多增值收益。一是鞭策农业尺度化成长。因地制宜通过“一县一业”“一村一品”等体例支撑村落特色劣势财产尺度化成长，变产物为商品，实现价值，持续增收。二是成长农村多品种型业态。鼎力成长农村电商让农产物从原产地中转消费者，削减两头环节，鞭策农文旅融合成长，通过康养、文化、休闲等多渠道开辟市场，成长数字农业、将来农场，实现精准化出产，成长社会化办事，节约成本提高效率。三是强化联农带农机制。正在政策上赐与农人更多优惠，持续强化财产成长联农带农导向，让更多农人分享财产增值收益。优化就业，添加农人工资性收入。目前工资性收入曾经成为农村居平易近可安排收入最次要的来历，2024年农村居平易近人均工资性收入（9799元）占农村居平易近人均可安排收入（23119元）的比沉达到42。39%。需要进一步完美就业办事、职业培训、权益等外出务工办事系统，推进农村居平易近高质量充实就业。其一，供给就业消息，推进供需对接。操纵举办的就业大集等平台，实现和企业之间间接对接，鞭策整村、整镇农人就业。充实操纵互联网、挪动终端等现代消息体例供给就业消息，提高就业率。其二，加强职业培训。通过政策补助等体例供给优良职业教育，勤奋提拔农人工职业技术。成立健全多样化职业农人教育培训轨制系统，打制集短期培训、职业培训、学历教育等为一体的教育培训成长款式，培育培养一批具有爱农情怀、工匠、立异认识、社会义务的新型职业农人。其三，供给劳动权益办事。完美推进城乡矫捷就业轨制和配套政策，通过供给、法令征询、法令援帮、劳动等办事，切实保障农人工可以或许及时本身权益。深化激活农村资本要素，添加农人财富性收入。农村居平易近财富性收入较少，2024年农村居平易近人均财富净收入（580元）占农村居平易近人均可安排收入（23119元）的比沉为2。51%。需要聚焦深化，充实盘活农村存量扶植用地、承包地和闲置宅“三块地”。一是加速农村集体运营性扶植用地入市。健全城乡同一扶植用地市场，盘活农村存量扶植用地，优化城乡地盘资本设置装备摆设，扶植用地优先保障农业农村各范畴全行业成长。二是推进农村承包地“三权分置”。通过供给农地流转消息、规范合划一体例，鞭策农村承包地规范流转。成立科学无效的地盘价值评估系统。完美地盘承包权退出风险防备机制，加强退地农户的社会保障取职业培训。三是稳慎推进农村宅轨制。正在保障衡宇财富权的前提下，强化村社内部对宅资本的收受接管、调整、调剂、整合操纵，完美以村委会或村集体经济组织为中介的村内和跨村宅流转平台扶植。完美支农惠农富农支撑政策，添加农人转移性收入。转移性收入也成为农村居平易近收入的主要来历，2024年农村居平易近人均转移净收入（4895元）占农村居平易近人均可安排收入（23119元）的比沉为21。17%。深化对农业农村优先成长总方针的认识，加强公共财务强农惠农富农支撑力度。起首，农业农村优先成长，完美村落全面复兴投入机制。加强公共财务强农惠农富农支撑力度，激励、支撑社会资金到农村投资兴业。其次，优化农业补助政策系统，成长多条理农业安全。提高补助的精准性和无效性。扩大完全成本安全和种植收入安全政策实施范畴，实现三大从粮全国笼盖、大豆有序扩面。再次，加速健全种粮农人收益保障机制。成立防止粮价过度下跌机制，清理粮价上涨相关办法，同步实施粮价涨跌调控。最初，统筹成立粮食产销区省际横向好处弥补机制。立异好处弥补体例、拓展弥补渠道，让从产区抓粮不吃亏、有积极性。【注：本文系研究阐释党的二十届三中全会国度社会科学基金严沉项目“鞭策村落全面复兴的体系体例、机制立异和政策优化研究”（项目编号：24ZDA055）的阶段性】①按照国度统计局的阐发，按照行政区划，将全国2675个县级监测单元分为市辖区、县级市和县（自治县、旗、自治旗、林区、特区）（简称“一般县”）等三类，此中市辖区812个，一般县1471个。国度统计局正在发布的数据中，仅包罗县级市、一般县两类单元，未包含市辖区）②2023年全国县域（未包罗市辖区）地域出产总值合计达48。3万亿元，比2022年添加1。6万亿元，占全国国内出产总值的比沉达38。3%。该数据来自2024年国度统计局发布的《2024年村落复兴监测演讲》。③④常钦：《扶植好现代农业财产园（新时代画卷国度现代农业财产园①）》，《》，2024年8月12日。